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關于公開征求《鹽城市河道管理辦法》(征求意見稿)意見的公告

為加強河道管理與?;?,規范河道開發利用,發揮河道綜合效益,我市擬制定《鹽城市河道管理辦法》。現就《鹽城市河道管理辦法》(征求意見稿)公開征求公眾意見。有關單位和各界人士可以于2019年11月11日前,通過以下途徑和方式提出意見:

一、通過電子郵件將意見發送至:[email protected]。

二、通過信函方式將意見寄至:鹽城市水利局,聯系人:金正耀,郵政編碼:224002。

附件:《鹽城市河道管理辦法》(征求意見稿)

鹽城市水利局

2019年10月12日

鹽城市河道管理辦法(征求意見稿)

第一條  為了加強河道管理和?;?,保障防洪和供水安全,改善水生態環境,規范河道開發利用,發揮河道綜合效益,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《江蘇省河道管理條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條  本市行政區域內河道(包括湖泊、人工水道、行洪區、滯洪區)的管理、?;ず屠?,適用本辦法。

第三條  市、縣(市、區)人民政府應當加強河道管理工作,建立健全河道管理單位,將河道管理納入國民經濟和社會發展規劃,將河道建設、治理、養護、管理、巡查、保潔等所需經費納入年度財政預算。

鹽城經濟技術開發區管理委員會、鹽南高新區管理委員會按照職責權限負責本區域內河道管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照規定的職責,加強日常巡查,制止違法行為,做好轄區內河道維修養護和清淤疏浚、保潔等工作,多渠道、多元化籌集鄉村河道建設、管護資金,落實鄉村河道管護責任。

村民委員會、居民委員會應當引導村民、居民自覺維護河道環境,負責村級河道、協助做好其他河道的清淤疏浚和保潔工作。

第四條  市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門是本行政區域內的河道主管部門。

水行政主管部門負責編制河道綜合規劃、防洪規劃等重大水利規劃,編制河湖?;?、治理等專業規劃。牽頭負責河道整治、河湖管理范圍確權劃界、涉水項目水行政審批以及水行政執法監管。

生態環境主管部門負責地表水生態環境監督管理;組織編制地表水(環境)功能區劃、流域水生態環境?;す婊?;監督管理飲用水水源地生態環境?;すぷ?,指導入河排污口設置;指導督促或依法查處向河湖違法排污等環境違法行為。

公安主管部門協同各地和相關部門依法查處破壞或侵占河湖水域、岸線、堤防資源和向河道內傾倒或排放有害有毒垃圾、物質等影響社會公共安全的違法行為,對涉嫌犯罪的依法予以打擊。

住房和城鄉建設主管部門牽頭城市黑臭水體整治。

交通運輸主管部門負責全市內河通航水域的水上安全監督,負責船舶污染監督管理等工作,協同各地和相關部門開展通航河道管理范圍內浮吊船、碼頭整治和管理。

農業農村主管部門牽頭組織改善農村人居環境,負責河湖沿線畜禽場、農業面源污染治理等工作;協調指導各地調整漁業產業結構、強化水產養殖業污染管控、加強漁業資源和水生生態養護,組織開展河湖違法養殖、違法捕撈及電毒炸魚等行政執法工作。

自然資源和規劃主管部門負責制定城市河道藍線規劃,牽頭開展大市區河湖沿線規劃行政管理工作;組織查處擅自占用河湖管理范圍的違法用地行為,會同水行政主管部門完成河湖和水利工程管理范圍劃定工作;協調指導各地林業結構調整,協調做好河道堤防綠化造林、林木采伐管理。

文化廣電和旅游主管部門負責指導河湖合理開發旅游資源,指導具有重要歷史文化價值河道的挖掘與?;?。

城市管理主管部門負責城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除、城市河道建筑施工揚塵污染,牽頭組織城市河道保潔工作,指導、監督大市區河道沿線垃圾的接收收集、運輸清運和處置的監督管理工作。

其他主管部門根據各自職責做好河道管理相關工作。

第五條  全面實行河長制,落實河道管理?;さ胤街魈逶鶉?。

市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)三級設立總河長、總警長,河道分級分段設立河長,各地根據實際情況設立警長,總河長、河長、總警長、警長名單向社會公布,在河湖沿岸顯著位置設立河長制公示牌。

第六條  各級總河長是本行政區域內河長制的第一責任人,組織領導、協調解決河長制落實過程中的重大問題,組織督促檢查、績效考核和問責追究。

各級河長負責組織相應河道的管理、?;?、治理等工作,開展河道巡查,協調、督促解決河道管理?;ぶ械奈侍?。

各級總警長牽頭協調轄區內河道治安管理。

各級警長負責組織領導河道管理范圍內治安管理工作,

包括船民、船舶治安管理,涉水行業、單位治安管理,水域

治安巡邏防范和水上治安防控網絡建設等。

各相關部門按照分工履行職責,落實河長制有關工作。

第七條  河道管理實行統一管理與分級管理相結合,屬地管理與服從上級管理相結合的管理體制。我市境內河道分為流域性河道、區域性骨干河道、跨縣重要河道、縣域重要河道、其他縣鄉河道、村莊河塘,湖泊為列入省里下河腹部地區湖泊湖蕩名錄的湖泊湖蕩。

流域性河道、區域性骨干河道、跨縣重要河道、縣域重要河道管理名錄參見《江蘇省骨干河道名錄》,湖泊管理名錄參見《江蘇省湖泊?;っ肌?。

其他縣鄉河道、村莊河塘管理名錄由縣(市、區)水行政主管部門按照管理權限制定并定期調整,經同級人民政府批準后向社會公布,報市水行政主管部門備案。

流域性河道、區域性骨干河道、跨縣重要河道、縣域重要河道、其他縣鄉河道的建設、整治由市、縣(市、區)人民政府及水行政主管部門負責。村莊河塘的建設、整治、管理由縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府及農田水利建設主管部門負責。

第八條  鼓勵探索多樣化的河道管理、養護模式,逐步推行社會化、市場化管理。

第九條  河道管理范圍按照《江蘇省水利工程管理條例》《鹽城市水利工程管理實施辦法》的規定劃定。

第十條  市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門應當根據河道分級管理權限,做好本行政區域內河道水系、水域狀況、開發利用等基礎情況調查工作,加強河道管理信息化建設,建立河道管理檔案數據庫。

第十一條  市、縣(市、區)人民政府應當加強對串場河、廢黃河等具有重要歷史文化價值河道的?;?,明確?;し段Ш捅曜?,注重資料搜集和挖掘整理,弘揚河道文化。  

第十二條  市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門應當根據河道分級管理權限,按照防洪、水資源配置和?;さ淖芴灝才?,會同發展改革、交通運輸等部門編制河道?;す婊?,報本級人民政府批準后實施,并報上一級水行政主管部門備案。

市水行政主管部門負責編制流域性河道和重要區域性骨干河道的?;す婊?。

縣(市、區)水行政主管部門負責編制本行政區域內列入《江蘇省骨干河道名錄》其他河道的?;す婊?。

第十三條  水行政主管部門應當制定并組織實施水量分配和水工程調度方案,合理配置水資源,科學調度水工程。

第十四條  開發利用水資源應當維持河道基本生態用水需求,在確保滿足飲用水和灌溉用水安全的前提下,重點保障枯水期生態基流,維護河道生態健康。

第十五條  開發利用河道資源,應當符合防洪標準、河道治理和?;す婊捌淥際躋?,不得危害堤防安全、影響河勢穩定、妨礙行洪暢通。

在河道上修建水工程,應該經縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權限簽署規劃同意書,未經同意不得開工建設。

在河道管理范圍內確需建設跨河、穿河、穿堤、臨河的建筑物、構筑物等工程設施的,其工程建設方案以及工程位置和界限應當根據河道行政審批分級權限報有管轄權的水行政主管部門審查同意,未經同意不得開工建設。

下列河道管理范圍內工程建設方案及位置、界限審批由市水行政主管部門負責,水工程建設規劃同意書審批由市級以上水行政主管部門按照管理權限負責:淮河入海水道、蘇北灌溉總渠、廢黃河、泰東河、通榆河、海堤、灌河、射陽河(不含裁彎段)、黃沙港、新洋港(不含裁彎段)、斗龍港(不含裁彎段)、川東港、蟒蛇河、薔薇河、戛糧河、沙黃河、丁溪河、興鹽界河、串場河、引射濟黃河、小中河、民便河、坎崗河(通榆河-引射河)、大縱湖、射陽湖(含馬家蕩、九龍口)、東蕩、蘭亭蕩、琵琶蕩、王莊蕩、興盛蕩、九里蕩、沙村蕩、劉家蕩、夏家蕩、市管水利工程管理范圍。

下列河道水工程建設規劃同意書審批由市級以上水行政主管部門按照管理權限負責:朱瀝溝、東渦河、潮河、何垛河、小新河、三墩港、中心河、皮岔河、向陽河、草堰河、大馬溝、仁智河、新民河、蚌蜒河、黃港渠、西岡河、潭洋河、六子河、新越河、西潮河、岡溝河、楊集河、車路河、一帆河(古鹽河)。

第十六條  城市范圍內河道不得新建箱涵、板涵,不得設置縮窄河道斷面的阻水建筑物;對城市范圍內現有阻水嚴重的箱涵、板涵或其他建筑物要逐步拆除或改造。

第十七條  經批準的涉河建設項目開工前,應當將施工方案報項目所在地水行政主管部門備案。

涉河建設項目的性質、規模、地點或者建設方案批準后需要變更的,應當重新向原審批水行政主管部門提出申請。

涉河建設項目建成后,水行政主管部門應當就項目是否符合批準的建設方案進行檢查,認定不符合的,不得投入使用。

第十八條  水行政主管部門應當按照分級管理權限建立涉河建設項目數據庫,強化對已審批建設項目的管理。項目所在地水行政主管部門具體負責涉河建設項目的日常監督管理工作。

第十九條  經水行政主管部門批準占用河道工程的建設單位或個人應當依法向水行政主管部門繳納國有資源(資產)有償使用費。

第二十條  河道管理范圍內跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的各類設施的所有者或管理者應當負責安全運行。

第二十一條  禁止在城市河道利用船舶居住或者擅自從事水上經營活動(水上交易市場、水上餐廳、水上加油站等)。

第二十二條  禁止在本市行政區域內列入《江蘇省骨干河道名錄》的河道內設置魚罾、魚籪、網箱等其他影響行水的設施。

第二十三條  違反河道管理規定,拒不繳納、拖延繳納國有資源有償使用費或者被行政處罰的單位和個人,依據《鹽城市社會法人和自然人守信激勵與失信懲戒實施辦法》進行失信行為認定與懲戒。

第二十四條  鹽城經濟技術開發區管理委員會、鹽南高新區管理委員會內設相關機構、由市人民政府批準設置的水利工程管理機構,經市水行政主管部門委托,對在其管理范圍內的有關水事違法行為,可以以市水行政主管部門的名義實施行政處罰。具體委托事項按照《行政處罰法》《水行政處罰實施辦法》的規定實施。

鹽南高新區管理委員會內設相關機構經市水行政主管部門委托,對在其管理范圍內的有關水行政許可事項,可以以市水行政主管部門名義實施行政許可。具體委托事項按照《行政許可法》《水行政許可實施辦法》的規定實施。

第二十五條  本辦法自    年  月  日起施行?!堆緯鞘瀉擁攔芾碓菪邪旆ā貳堆緯鞘諧鞘瀉擁攔芾戇旆ā貳堆緯鞘瀉擁攔芾矸段諫柚貌獨萄成枋┕芾戇旆ā貳堆緯鞘興盅緯鞘瀉Q笥胗嬉稻止賾誚徊郊憂亢擁攔芾矸段誆獨萄成枋┕芾砉ぷ韉耐ㄖ吠狽現?。

征集部門:鹽城市人民政府辦公室 發布日期:2019-10-12 截止日期:2019-11-11
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